Минтранс России разработал законопроект о создании Морской администрации Российской Федерации и централизации государственного управления в сфере торгового мореплавания. Одним из ключевых элементов проекта должна стать единая система мониторинга российских судов независимо от района их плавания.
Предполагается, что система будет учитывать не только местоположение судна, но и его техническое состояние, укомплектованность экипажем и соблюдение трудовых требований. Законопроект находится на стадии рассмотрения, поэтому конкретный порядок работы новой системы ещё может измениться.
Что предлагает изменить Минтранс
Сейчас значительная часть административных функций в сфере торгового мореплавания связана с администрациями морских портов и капитанами портов. Минтранс предлагает перейти к более централизованной модели и создать единую Морскую администрацию Российской Федерации.
Практическое выполнение её функций планируется возложить на федеральное бюджетное учреждение в ведении Минтранса, сформированное на базе существующих администраций морских портов.
Одновременно предполагается перераспределить часть функций. За капитанами морских портов должны остаться задачи, непосредственно связанные с работой портов: государственный портовый контроль, оформление захода и выхода судов, а также обеспечение безопасности плавания в порту и на подходах к нему.
Что будет отслеживать система мониторинга
Новая система должна давать более полное представление о состоянии российского торгового флота, в том числе когда суда находятся на международных маршрутах и длительное время не заходят в российские порты.
Минтранс называет несколько основных направлений мониторинга:
- географическое местоположение судна;
- техническое состояние;
- укомплектованность экипажем;
- соблюдение установленных трудовых норм;
- информацию, связанную с государственным портовым контролем в иностранных государствах.
Таким образом, речь идёт не только о навигационном отслеживании судов. Предполагается объединить в одной системе сведения, необходимые для выполнения государством функций морской администрации и соблюдения международных обязательств.
При этом технические параметры будущей платформы, состав передаваемых данных и периодичность их обновления в опубликованном сообщении Минтранса пока не раскрываются.
Как будет организовано взаимодействие с другими странами
Отдельное направление реформы — взаимодействие с морскими администрациями иностранных государств в части государственного портового контроля.
Когда российское судно заходит в иностранный порт, местные контрольные органы могут проверять его соответствие международным требованиям. Аналогичный механизм действует в России в отношении иностранных судов.
Централизация информации должна упростить взаимодействие между российской Морской администрацией, судовладельцами и иностранными контрольными органами. Это особенно важно для судов, постоянно занятых на международных маршрутах.
При этом речь не идёт о передаче иностранным государствам функций российского контроля. Задача проекта — выстроить более системный обмен информацией в рамках действующих международных процедур.
Регистрацию судов также планируют упростить
Создание Морской администрации связано с более широкой реформой управления российским торговым флотом.
В июне Минтранс представил отдельный проект изменения системы регистрации судов. Ведомство предлагает перейти к принципу «одного окна», упростить регистрационные процедуры и передать соответствующие полномочия Росморречфлоту.
Предусматривается также возможность обращения за российской регистрацией для иностранных владельцев судов, перевозящих российские грузы, при соблюдении установленных требований. По оценке Минтранса, благодаря предлагаемым изменениям в российский реестр потенциально может перейти до 1000 судов.
Одновременно совершенствуются требования к информации о судах и экипажах. В июле Совет Федерации поддержал изменения в Кодекс торгового мореплавания, которые уточняют идентификационные характеристики судов и вводят понятие мореходной книжки со сведениями о работе и стаже моряка.
В совокупности эти инициативы показывают движение к более централизованной и цифровой модели управления торговым флотом.
Что это может означать для судовладельцев и грузовладельцев
Для судовладельцев реформа потенциально означает изменение порядка взаимодействия с государственными органами. Минтранс рассчитывает, что централизация и цифровизация позволят сократить административные издержки, упростить регистрацию судов и дипломирование моряков.
Одновременно доступность более полной информации о техническом состоянии судна, экипаже и результатах контроля может повысить прозрачность эксплуатации флота.
Для грузовладельцев изменения будут иметь в основном косвенное значение. При морской перевозке важны не только ставка и маршрут, но и техническая готовность судна, соответствие международным требованиям и возможность беспрепятственного захода в порты по маршруту.
При согласовании морской перевозки грузовладельцу важно смотреть не только на маршрут, но и на условия перевозчика: они определяют, какие операции, расходы и риски входят в ставку, а какие могут потребовать отдельного согласования. Подробнее о связи между условиями поставки и линейными условиями перевозки мы рассказывали в отдельной статье.
Более системный обмен такими сведениями потенциально может помочь быстрее выявлять риски, способные повлиять на выполнение рейса. Однако практический эффект можно будет оценивать после утверждения окончательной модели Морской администрации и запуска системы мониторинга.
Если такие риски влияют на расписание, доступность судна или возможность захода в порт, может измениться и итоговая экономика перевозки. Поэтому при планировании важно учитывать не только базовый фрахт, но и возможные надбавки, портовые расходы, страхование и срок действия предложения. Подробнее о том, из чего складывается стоимость морской перевозки, мы разбирали в экспертном материале.
Практический вывод
Минтранс предлагает создать единую Морскую администрацию Российской Федерации и систему мониторинга российских судов на международных маршрутах. Она должна учитывать значительно больше параметров, чем только координаты судна: техническое состояние, экипаж, соблюдение трудовых норм и информацию государственного портового контроля.
Инициатива является частью более масштабного изменения системы управления торговым флотом, включающего централизацию государственных функций, цифровизацию процедур и упрощение регистрации судов.
Пока речь идёт о законопроекте. Поэтому конкретные требования к судовладельцам, перечень передаваемых данных и порядок работы новой системы будут понятны после дальнейшего прохождения документа и утверждения нормативной базы.
Читайте также:
Источник: tks.ru